10 лет назад был принят без преувеличения революционный закон – знаменитый ФЗ-131 «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ». Ставрополье стало одним из «пилотных» регионов, где раньше других появились свои, «местечковые», администрации и парламенты. Люди привыкли, что эти «ячейки» решают множество вопросов и имеют свои бюджеты. Практика показывает: если сельские главы и депутаты хотят, чтобы их малая родина процветала, многое получается.
Кто выбирает главу?
В «мальчиков и девочек на побегушках» как-то незаметно превратились советы микрорайонов Ставрополя, председатели которых теперь назначаются в районных администрациях.Почему же всё чаще появляется ощущение, что все мы, простые жители и городов, и сёл, – жалкие просители, а не избиратели местных администраций и парламентов, которые к тому же и содержим? Во многих городах Ставрополья, включая краевую столицу, население давно уже не выбирает мэров. За него это делают городские депутаты. А на днях депутаты краевой Думы возмущались тем, что на конкурсную комиссию по выборам нового главы Изобильненского района оказывают давление. Цель – отмена конкурса среди кандидатов на должность.
– Круг наших полномочий очень сузился, – признаётся Светлана Тарабановская, председатель совета микрорайона в Ставрополе. – Кстати, почти ничего уже не решают и уличные комитеты.
Что же получается? С каждым годом добавляя новые «пунктики» в и без того длинный список «мэрских» полномочий, региональная власть потихоньку отбирает у муниципалов рычаги по решению самых насущных социальных вопросов. Народ, разуверившись в способности местных градоначальников в чём-то ему помочь, строчит жалобы в Москву даже по незначительным поводам…
Верните больницу!
«АиФ-СК» уже писал о неприятном противоречии, которое появилось после внесения краевой Думой нескольких поправок в местные законы. Касается оно жилья, предоставляемого по соцнайму для детей-сирот и инвалидов. Оба полномочия у муниципалов в этом году отобрали. Ставить людей на квартирную очередь можно, выделять же им жильё – ни-ни. Но суды подобные краевые «указивки» игнорируют и выносят решения в пользу льготников, возлагая обязанности по выделению квартир именно на мэрии.
– Это решение краевых властей противоречит федеральным законам, – говорит адвокат Сергей ПЕРЕПАДЯ. – Есть Жилищный кодекс, есть ФЗ №131, в которых чёрным по белому написано: обязанность предоставлять квартиры льготникам лежит исключительно на органах местного самоуправления! Думаю, кивать на краевую власть мэриям при любом раскладе не пристало, ресурсы всегда можно изыскать.
С медициной – тоже двусмысленная ситуация.
Зимой этого года у всех муниципалитетов, кроме Ставрополя, Невинномысска, Пятигорска и Лермонтова, краевой парламент «отнял» больницы и поликлиники, переведя их в госсобственность. Мнения экспертов по этому вопросу разделились: одни говорят о том, что такая «централизация» принесла больше порядка, что латать обшарпанные муниципальные больницы легче, используя краевые ресурсы. Другие же сетуют: у мэрий и сельсоветов отобрали реальный источник доходов – платные медицинские услуги.
Колокол… вместо сирены
Но и огульно ругать местное самоуправление – тоже неправильно. Кое-где градоначальники весьма успешно «рулят» деревней или хутором.
Хороший пример – село Бурлацкое Благодарненского района. В октябре отмечает день рождения. Средства на праздник здесь собирали, как говорится, всем миром. Есть такая форма финансирования муниципалитетов – самообложение. Впрочем, к «обложению» в Бурлацком прибегают очень редко: здесь стараются изыскивать средства, не залезая в карман небогатого селянина. Ныть местные руководители не привыкли, хотя и признают: работать по 131-му закону с каждым годом всё тяжелее.
– Список обязанностей муниципалитетов удлиняется, – говорит Светлана ЛУКЬЯНОВА, глава села Бурлацкого. – Сегодня у нас 34 полномочия, а бюджет – всего-навсего 6 млн 900 тыс. руб. – Некоторые обязанности нас попросту ставят в тупик. Как выполнять, например, мероприятия по гражданской обороне, не имея ни денег, ни специалистов? Но работать надо, поэтому договорились с местным храмом – использовать как средство чрезвычайного оповещения церковный колокол. Или, скажем, больная для всех властей тема – налоги. На протяжении многих лет в селе не поднимали ставку земельного налога, потому что крестьянам и без того живётся нелегко. Когда местный совхоз приказал долго жить, все сельхозугодья перешли 17-ти фермерам. Власти убеждали новых арендаторов оформить земельные паи по закону. В итоге все фермеры помогли своим арендодателям зарегистрировать право собственности на землю, заключили договоры аренды. Дальше – больше. Убедили фермеров компенсировать арендодателям оплату земельного налога, после чего сельские депутаты приняли решение повысить его ставку. Предприниматели идею поддержали, понимая, что это поможет наполнению местного бюджета.
Чтобы решить самый острый вопрос – дорожный, селяне активно включились в краевую программу – и получили из краевого дорожного фонда около трёх млн руб. Вместе с местными деньгами, выделенными на условиях софинансирования, им хватило на ремонт почти двух километров автомобильной дороги. Сейчас готовят заявку на ремонт ещё трёх сельских дорог. Участие в другой краевой программе – по энергосбережению – позволило селянам приобрести 55 экономичных фонарей. А недавно подали заявку на софинансирование ремонта Дома культуры и памятника Неизвестному солдату.
Бурлацкое – одно из тех немногих сёл Ставрополья, где вопреки всем бюджетным дырам удалось сберечь для детворы и молодёжи Дом культуры. Это дорогое удовольствие, но бурлачане справляются.
– После майских указов Президента с Домом культуры у нас появились новые заботы, – признаётся глава села. – Нужно постепенно повышать зарплату сотрудников культмассового сектора, а денег на это нет даже с учетом краевых субсидий. Чтобы выполнить указ и при этом сэкономить деньги местного бюджета, решили из штата ДК вывести техперсонал, на который повышение зарплаты не распространяется.
– Мы не гнушаемся просить деньги и у спонсоров, – продолжает Светлана Владимировна. – Нам охотно помогают, понимая, что скудного сельского бюджета порой не хватает на самое необходимое. Со стороны может показаться, что село благоденствует, а в руках у местного самоуправления – волшебная палочка. Но это не так! За всеми достижениями – кропотливый ежедневный труд.
В Ингушетии активная молодежь настроена против политики местной власти 
Больницы меняют «прописку»: у муниципалов отбирают медицинские учреждения 
Долой двоевластие? Почему в Ставрополе хотят упразднить пост сити-менеджера