Публичное обсуждение законопроекта о Кавминводах собрало в Пятигорске сотни специалистов – медиков, экологов, учёных, общественников, федеральных, краевых, муниципальных депутатов. Участники дискуссии проявили редкое единодушие, отозвавшись о новом документе негативно.
Что важнее?
Законопроект разработали в Министерстве по делам Северного Кавказа. В вынесенной на обсуждение редакции обнаружились противоречия с действующим российским законодательством. Но больше всего специалистов озадачило, что документ не обеспечивает защиту Кавказских Минеральных вод как особо охраняемой эколого-курортной территории. Основной аспект – экономический, в этом солидарны практически все эксперты.
«Лейтмотивом нового законопроекта должна стать идея качественного бальнеолечения граждан России, которое невозможно без сохранения главного – уникальных бальнеоресурсов региона, – убежден сопредседатель общественного объединения «Союз защиты курортов», известный эколог и гидрогеолог Владимир Супруненко. – Нужно устранить главную угрозу этим ресурсам – антропогенную перегрузку региона. Понятие курортного комплекса включает не только гидроминеральные ресурсы, но и весь спектр рекреационных природных факторов. Но взгляните на строительно-архитектурный хаос на курортах. Деградация достигла критического уровня».
Регион Кавминвод, отмечает эксперт, замкнутая рекреационная экосистема, имеющая конечную рекреационную и, главное, демографическую ёмкость, переполнять – значит, погубить всю систему. До 90-х годов прошлого века она была более или менее сбалансирована. Нынешняя ситуация, с резко возросшей демографической и техногенной нагрузкой, изношенной до предела инфраструктурой, этот баланс давно разрушила.
В законопроекте – ни слова о спасении курорта. Задачи, поставленные на нашумевшем заседании Совета Федерации РФ – вывод региона из кризисного состояния и сохранение, проектом не выполнены, подчёркивает наш эксперт.
«У меня перед глазами то поручение Валентины Ивановны Матвиенко, где сказано о необходимости разработать закон о развитии Кавказских Минеральных Вод, – говорит эксперт Общественной палаты Ставропольского края Юрий Лебедев.– Но ничего, сулящего региону развитие, в данном проекте нет».
В сухом остатке
Борьба за Кавминводы идёт суровая, в последние годы приёмы всё безобразнее – вплоть до откровенно захватнических, когда под удар попадают зоны горно-санитарной охраны. И отчего-то прежде власти края особо не прислушивались к воззваниям экологов, гидрогеологов, общественных организаций. Муниципалитеты городов-курортов рвут престижные земли на части. Если законопроект будет принят в нынешнем виде, аппетиты местечковой власти значительно поубавятся. Действия муниципалов попадут под контроль того самого акционерного общества (предполагается, что структура эта будет с государственным участием, а в качестве уставного капитала получит земли и недвижимость). Для края с его дырявым долговым бюджетом потерять такой жирный кусок, как Кавминводы – реальная катастрофа. Десятилетиями сюда не вкладывалось ни копейки – курорт-то федеральный. А вот купоны разного формата стриглись регулярно.
Для федералов, тем более в сегодняшних условиях комплексного кризиса, финансировать курортный регион – перспектива не радужная. Чего стоит инициатива Минздрава РФ избавиться от своих санаторных объектов, читай – от социальных обязательств по оздоровлению россиян.
Законопроект выглядит итогом четырёхлетнего правления в СКФО Александра Хлопонина, некое продолжение идеи агломерации. Объединить Кавминводы как инвестиционный проект под единым управлением АО (его и создавать не надо – скорее всего, документ затачивается под «Курорты Северного Кавказа»). Стоит ли в таком контексте говорить об уникальности этих мест, о масштабной, не знающей аналогов гидроминеральной базе, бальнеоресурсах, в том числе и загибающегося озера Тамбукан? Итог печален: по большому счёту, Кавказские Минеральные Воды не нужны никому. Точнее, необходимы – но лишь как источник наживы как для местечковых властей, так и для прочих акционерных обществ.
Нужны ограничения
Завкафедрой экологического, земельного и трудового права Юридического института СКФУ, доктор юридических наук, профессор Элеонора Навасардова:
«В первую очередь, что необходимо для сохранения Кавминвод, это соблюдение законодательства на территориях зон горносанитарной охраны. Чаще говорят о 1й и 2й, забывая о 3й, где сегодня можно встретить и свалки, и скотомогильники. Законопроект виды пользования в зонах расширяет, а нужны ограничения. Необходимо распространить нормы закона об экологической экспертизе на территорию Кавминвод. Запретить здесь размещать непрофильные производства. Курорт всё больше превращается в промзону с торговыми рядами.
Генпланы городовкурортов надо утверждать на федеральном уровне и строго их соблюдать, иначе стараниями местной власти вскоре всё будет застроено, включая Машук и Бештау. Мировые курорты, такие как Карловы Вары и Виши, развиваются в существующих границах, а у нас развитие понимают только в формате уничтожения охраняемых территорий. Должны быть ограничительные меры и по численности населения, урбанизация не на пользу курорту. Важно возобновить экологический мониторинг лесов и почв, а не только гидроминеральной базы, запретить вырубку зелёных насаждений. Уникальное озеро Тамбукан должно получить статус федерального заказника, строительство баз отдыха там просто недопустимо. А сами Кавминводы нужно объявить объектом природного наследия.
Хочу отметить, что законопроект сыграл свою роль с точки зрения привлечения внимания к проблемам Кавминвод. Помните, как было с озером Байкал? Думаю, что после той негативной реакции, которую получил обсуждаемый документ у учёных и общественности, на Кавминводы обратят более пристальное внимание первые лица страны».
Сколково займется развитием медицинского кластера на Кавминводах 
На развитие курортов Кавминвод выделят более 30 млрд рублей 
На Кавминводах планируют создать бальнеологический кластер 
Андрей Резников: «Медицинский кластер в КМВ – решение социальных проблем» 
Бизнес против природы. Почему чиновникам выгодно избавляться от лесов?