Президент России назначил полномочным представителем в СКФО экс-генпрокурора Юрия Чайку и упразднил Минкавказа, эффективность которого давно вызывала вопросы. Что изменится теперь в регионе, STAV.AIF.RU поинтересовался у политологов.
Закон будет един для всех
Кадровое обновление в руководстве страны затронуло и Северо-Кавказский федеральный округ. Пробывший всего лишь полтора года на посту полномочного представителя президента генерал-лейтенант Александр Матовников ушёл туда, откуда и был прислан - в Минобороны России, где стал заместителем главнокомандующего Сухопутными войсками. А новым полпредом назначен Юрий Чайка, только покинувший пост генерального прокурора России. Чем объяснить смену полпредов и выбор кандидатуры?
По мнению политолога, руководителя «Политической экспертной группы» Константина Калачёва, это обычная ротация кадров.
«Знания, опыт и навыки прокурора хорошо применимы к выполнению контрольных функций полпреда, - комментирует он. - При этом, должность полпреда в СКФО - это не почётная пенсия. Округ не простой, с ежедневно и ежечасно возникающими рисками и угрозами и большими социально-экономическими проблемами. Нужно добиться, чтобы в округе соблюдались законы, чтобы люди чувствовали себя защищенными, важно преодолеть негативные тенденции в некоторых республиках, нужна широкомасштабная экспансия социального оптимизма, чтобы социальное самочувствие улучшалось, чтобы деньги не разворовывались. Думаю, человек с опытом генпрокурора сможет это обеспечить и развеять представления о Северном Кавказе как о «чёрной дыре»».
Наведения порядка в сфере освоения бюджетных средств от нового полпреда ждёт и политолог из КБР Тимур Тенов. «Назначение Чайки говорит о том, что внимание к Северному Кавказу остаётся повышенным. Перед ним будет стоять задача решить проблемы, связанные с использованием отдельными чиновниками бюджетных возможностей для обогащения. Это должно положительно сказаться на социально-экономической обстановке», - надеется эксперт.
В свою очередь директор Центра «Высшая школа государственного управления» Северо-Кавказского института РАНХиГС Екатерина Агеева полагает, что новому полпреду придётся решать проблемы не только в области борьбы с коррупцией, безопасности границ, реализации кадровой политики и в сфере межнациональных и этноконфессиональных отношений, но и в области политико-правового обеспечения экономической безопасности.
«Профессиональный опыт Юрия Чайки, а также понимание политической расстановки сил позволит ему включиться в процессы управления в СКФО незамедлительно. И это будет работа, направленная теперь уже не на «спасение Кавказа» и создание его позитивного имиджа, а на стратегическое развитие исключительно в составе Российской Федерации», - говорит она.
«Государево око» и не более?
Впрочем, некоторые эксперты считают, что институт полпредов в целом устарел, поэтому кого бы ни назначили на этот пост, ситуация в регионе не меняется.
«Политика в отношении северокавказских республик с назначением Юрия Чайки по существу не изменится. Меня это напрягает, потому что экономические проблемы, которые накапливаются десятилетия со времён развала СССР, решаются очень медленно, - говорит чеченский политолог Эдильбек Хасмагомадов. - Полпред - здесь не хозяин. Экономическими проблемами он не занимается. Власть в республиках сосредоточена у глав республик, а они стремятся выстраивать отношения с федеральным центром напрямую. Полпред наблюдает за ситуацией, как «государево око», сообщает о проблемах в Москву, но сам что-то делает только по команде сверху».
Бесполезным аппарат полпреда считает и доктор политических наук, главный редактор научного журнала «Региональные политические исследования» Арушан Вартумян. «Пост полпреда на Северном Кавказе превратился в почётный отстойник, куда присылают Героев России, бывших адмиралов флота, бывших спецназовцев. Теперь генпрокурору 68-ми лет нашли место, - возмущается эксперт. - Зачем нам прокурор? Северный Кавказ давно стал позитивным, целеустремлённым, политически устойчивым регионом. Коррупции в нём не больше, чем в других регионах России».
Не устраивает Арушана Вартумяна и слишком частая смена полпредов. За 10 лет это уже пятый назначенец, причём многие, как и Юрий Чайка, имеют слабое представление о специфике северокавказского региона. «Каждый новый полпред год-полтора только входит в образ руководителя. Мы читаем им лекции, какие народы здесь проживают, на каких языках говорят, обозначаем историческое прошлое Кавказа, его роль Кавказа в истории России. Только они входят в круг обязанностей, как их меняют», - сожалеет эксперт.
Впрочем, на взгляд Константина Калачёва, удалённость Юрия Чайки от кавказских элит будет скорее преимуществом, чем недостатком, так как он не будет идти ни у кого на поводу. «Представитель президента на Северном Кавказе должен быть тяжеловесом, уважаемым человеком, а в административном, политическом весе Юрия Чайки сомневаться не приходится», - обращает внимание руководитель «Политической экспертной группы».
Он полагает, что бывший генпрокурор задержится в роли полпреда СКФО дольше предшественников. «Посмотрите на пример бывшего генпрокурора РФ Владимира Устинова, который возглавляет Южный федеральный округ уже более 10 лет», - говорит Константин Калачёв.
Пятое колесо
Упразднение Министерства по делам Северного Кавказа не вызывает вопросов. Его работу из года в год критиковали Генпрокуратура и Счётная палата России, указывая на малый процент исполнения госпрограммы развития региона и неэффективную трату средств на управленческий аппарат ведомства. Арушан Вартумян откровенно называет его «пятым колесом в телеге российской государственности».
«Ничего не решал этот орган, искусственно созданный под первого полпреда в СКФО Александра Хлопонина, когда он уходил с этой должности, - говорит политолог. - Есть федеральные, региональные и муниципальные структуры власти. Этого достаточно».
Эдильбег Хасмагомадов и Тимур Тенов сходятся на том, что министерство, возглавляемое Сергеем Чеботарёвым, дублировало функции полпредства и других министерств, поэтому не было эффективным.
А вот на взгляд осетинского политолога Альберта Дудайти, Минкавказа за годы своего существования добилось стабилизации в межнациональных и межконфессиональных отношениях. «Эту работу, несмотря на расформирование министерства, надо будет продолжать. Порох надо держать сухим, так как события в регионе в любой момент могут развернуться и по негативному сценарию с подачи деструктивных сил из-за рубежа. Думаю, кому-то придется взять на себя эти функции», - говорит Дудайти.
Впрочем, Екатерина Агеева уверена, что ликвидация министерства и передача его основных функций и передача его полномочий в Министерство экономического развития говорит о том, что Северный Кавказ перестал восприниматься «горячей точкой».
«Федеральный центр даёт понять, что субъекты в составе СКФО должны находиться не на особом счету и контроле, а становиться равноправными партнёрами другим субъектам, разрабатывать и выполнять собственные региональные стратегии, находить средства для их реализации. Для этого, у Ставропольского края и республик есть все необходимые ресурсы: интеллектуальные, трудовые, природные, финансовые», - полагает она.
С коллегой солидарен руководитель ставропольского филиала Фонда развития гражданского общества Геннадий Косов. «Территория округа перестала ассоциироваться у россиян с местом, от которого веет опасностью, - уверен он. - Северный Кавказ распахнул свои двери, туристический поток увеличился, инвестиционный фон улучшился. Задачи Чайки, видимо, будут связаны с закреплением и развитием этих достижений, с решением земельных и экологических вопросов на территории СКФО».
Спецзадание выполнил?
Роль последнего полпреда в СКФО Александр Матовникова эксперты оценивают по-разному. Московский политолог Дмитрий Фетисов считает, что бывший спецназовец сыграл важную роль в разоблачении клана Арашуковых - экс-сенатора и его отца, контролировавших газовую сферу СКФО и заподозренных в организации убийств.
Геннадий Косов ставит в заслугу Матовникову и его команде стабилизацию социально-политической ситуации в регионе. Альберт Дудайти благодарит его за то, что проекту курорта «Мамисон» в Северной Осетии, наконец, дали «зелёный свет».
Но все эксперты отмечают, что региону нужны гораздо более заметные улучшения в экономической сфере. А силовик, поддерживавший сохранение блок-постов на Кавказе, был для этого не самым подходящим полпредом. От Юрия Чайки ждут большего.
Правила комментирования
Эти несложные правила помогут Вам получать удовольствие от общения на нашем сайте!
Для того, чтобы посещение нашего сайта и впредь оставалось для Вас приятным, просим неукоснительно соблюдать правила для комментариев:
Сообщение не должно содержать более 2500 знаков (с пробелами)
Языком общения на сайте АиФ является русский язык. В обсуждении Вы можете использовать другие языки, только если уверены, что читатели смогут Вас правильно понять.
В комментариях запрещаются выражения, содержащие ненормативную лексику, унижающие человеческое достоинство, разжигающие межнациональную рознь.
Запрещаются спам, а также реклама любых товаров и услуг, иных ресурсов, СМИ или событий, не относящихся к контексту обсуждения статьи.
Не приветствуются сообщения, не относящиеся к содержанию статьи или к контексту обсуждения.
Давайте будем уважать друг друга и сайт, на который Вы и другие читатели приходят пообщаться и высказать свои мысли. Администрация сайта оставляет за собой право удалять комментарии или часть комментариев, если они не соответствуют данным требованиям.
Редакция оставляет за собой право публикации отдельных комментариев в бумажной версии издания или в виде отдельной статьи на сайте www.aif.ru.
Если у Вас есть вопрос или предложение, отправьте сообщение для администрации сайта.
Закрыть